Stenogram z 33 posiedzenia Sejmu w dniu 16.12.2016 r.pdf

(1265 KB) Pobierz

Sejm

Rzeczypospolitej Polskiej

Kadencja VIII

prawozdanie

tenograficzne

z 33. posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

w dniu 16 grudnia 2016 r.

Wa r s z a w a

2016

Porządek dzienny

33. posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

w dniu 16 grudnia 2016 r.

1. Informacja

ministra rolnictwa i rozwoju wsi z realizacji „Programu działań

Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi na lata 2015–2019” za okres 18 listopada 2015 r.

– 17 listopada 2016 r. (druk nr 1077).

2. Poprawione

sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Ko-

misji Polityki Społecznej i Rodziny o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o za-

opatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego,

Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Cen-

tralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej

Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (druki nr 1061, 1159 i 1159-A).

3. Pierwsze

czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowa-

dzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych

(druk nr 1050).

4. Pierwsze

czytanie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępo-

wania administracyjnego (druk nr 984).

5. Sprawozdanie

Komisji Nadzwyczajnej o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmia-

nie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców (druki nr 1157

i 1160).

6. Sprawozdanie

Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o uchwale Senatu w sprawie usta-

wy o zmianie ustawy o nasiennictwie oraz ustawy o ochronie roślin (druki nr 1163 i 1164).

7. Sprawozdanie

Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy budże-

towej na rok 2017 (druki nr 881, 1094 i 1094-A) – trzecie czytanie.

8. Sprawozdanie

Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży o poselskim projekcie ustawy

o zmianie ustawy o instytutach badawczych (druki nr 995, 1155 i 1155-A) – trzecie czytanie.

9. Sprawozdanie

Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie usta-

wy Kodeks postępowania cywilnego (druki nr 932, 1084 i 1084-A) – trzecie czytanie.

10. Sprawozdanie

Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa

o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych innych

ustaw (druki nr 1143 i 1148) – trzecie czytanie.

11. Przedstawiony

przez Prezydium Sejmu projekt uchwały w sprawie uczczenia

35-tej rocznicy tragicznych wydarzeń grudniowych w Kopalni Węgla Kamiennego „WUJEK”

(druk nr 1174).

12. Sprawozdanie

Komisji do Spraw Energii i Skarbu Państwa o uchwale Senatu w spra-

wie ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym (druki nr 1175 i 1177).

13. Sprawozdanie

Komisji do Spraw Energii i Skarbu Państwa o uchwale Senatu w spra-

wie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o zasadach zarządzania mieniem państwowym

(druki nr 1176 i 1178).

Obecni posłowie według załączonej do protokołu listy obecności

(Początek

posiedzenia o godz. 9 min 18)

(Na

posiedzeniu przewodniczą marszałek Sejmu

Marek Kuchciński oraz wicemarszałkowie Joachim

Brudziński i Barbara Dolniak)

Wicemarszałek Joachim Brudziński:

Otwieram posiedzenie.

(Marszałek

trzykrotnie uderza laską marszałkowską)

Na sekretarzy dzisiejszych obrad powołuję posłów

Adama Andruszkiewicza, Wojciecha Króla, Piotra

Olszówkę i Sylwestra Tułajewa.

W pierwszej części obrad sekretarzami będą po-

słowie Adam Andruszkiewicz i Wojciech Król.

Protokół i listę mówców prowadzić będzie pan

poseł Adam Andruszkiewicz.

Komunikaty. Proszę o odczytanie komunikatów.

Sekretarz Poseł Wojciech Król:

Informuję, że w dniu dzisiejszym odbędą się po-

siedzenia Komisji:

— do Spraw Służb Specjalnych – o godz. 9,

— Administracji i Spraw Wewnętrznych – o godz. 10,

— do Spraw Petycji – o godz. 10,

— Edukacji, Nauki i Młodzieży – o godz. 10,

— Finansów Publicznych – o godz. 10,

— Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfika-

cjach – o godz. 10,

— Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immuni-

tetowych – o godz. 11.15.

W dniu dzisiejszym odbędą się także posiedzenia

zespołów parlamentarnych:

— Parlamentarnego Zespołu ds. Więziennictwa

– godz. 9,

— Parlamentarnego Zespołu ds. Promocji Żużla

– godz. 12,

— Parlamentarnego Zespołu ds. Kresów, Kreso-

wian i Dziedzictwa Ziem Wschodnich Dawnej Rze-

czypospolitej – godz. 12. Dziękuję bardzo.

Wicemarszałek Joachim Brudziński:

Dziękuję bardzo panu posłowi.

Na 32. posiedzeniu Sejmu Sejm nie przeprowadził

trzeciego czytania projektu ustawy o zmianie ustawy

o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw.

W związku z tym, po uzyskaniu jednolitej opinii

Konwentu Seniorów, Marszałek Sejmu podjął decyzję

o uzupełnieniu porządku dziennego o punkt obejmu-

jący trzecie czytanie tego projektu ustawy.

Właściwa komisja przedłożyła sprawozdanie

o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie nie-

których ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego

przedsiębiorców.

Sprawozdanie to druk nr 1160.

W związku z tym, po uzyskaniu jednolitej opinii

Konwentu Seniorów, Marszałek Sejmu podjął decyzję

o uzupełnieniu porządku dziennego o punkt obejmu-

jący rozpatrzenie tego sprawozdania.

Proponuję, aby w tym przypadku Sejm wyraził

zgodę na zastosowanie art. 54 ust. 5 regulaminu Sej-

mu oraz w dyskusji nad tym punktem porządku dzien-

nego wysłuchał 3-minutowych oświadczeń w imieniu

klubów i kół.

Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, będę uważał, że Sejm

propozycje przyjął.

Sprzeciwu nie słyszę.

Prezydium Sejmu proponuje również, aby Sejm

wysłuchał 5-minutowych oświadczeń w imieniu klu-

bów i kół w dyskusjach nad pozostałymi punktami

porządku dziennego.

Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, będę uważał, że Sejm

propozycję przyjął.

Sprzeciwu nie słyszę.

Informuję, że w związku z niezgłoszeniem przez

uprawnione podmioty tematu informacji bieżącej

oraz pytań w sprawach bieżących punkty te nie zo-

staną rozpatrzone na bieżącym posiedzeniu Sejmu.

Punkty porządku dziennego bieżącego posiedze-

nia Sejmu będą rozpatrywane zgodnie z kolejnością

zaopiniowaną przez Prezydium Sejmu i Konwent

Seniorów.

Informacja w tej sprawie dostępna jest w Systemie

Informacyjnym Sejmu.

Komunikaty zostały już odczytane.

Przystępujemy do rozpatrzenia punktu 1. po-

rządku dziennego: Informacja ministra rolni-

ctwa i rozwoju wsi z realizacji „Programu dzia-

łań Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi na

lata 2015–2019” za okres 18 listopada 2015 r. –

17 listopada 2016 r.

(druk nr 1077).

Proszę pana ministra rolnictwa i rozwoju wsi

Krzysztofa Jurgiela o przedstawienie informacji.

Informacja ministra rolnictwa i rozwoju wsi z realizacji „Programu działań Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi

na lata 2015–2019” za okres 18 listopada 2015 r. – 17 listopada 2016 r.

33. posiedzenie Sejmu w dniu 16 grudnia 2016 r.

Wicemarszałek Joachim Brudziński

Panie ministrze, przepraszam, jeszcze tylko taka

uwaga, bo nas straszono od samego rana, że nie ma

pewności, czy do Wigilii zdążymy, ale ufam, że damy

radę. (Wesołość

na sali.)

(Głos

z sali:

7 godzin.)

Bardzo proszę.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Krzysztof Jurgiel:

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Realizując obo-

wiązek konstytucyjny, a także wychodząc naprzeciw

zapotrzebowaniu opozycji, która ostatnio robi konfe-

rencje i przedstawia nieprawdę w mediach, a tym

samym wprowadza rolników w błąd, przedstawiamy

dzisiaj jako kierownictwo resortu informację z reali-

zacji programu działań ministerstwa rolnictwa na

lata 2015–2019 po pierwszym roku realizacji tego

programu.

Obejmując 16 listopada 2015 r. stanowisko mini-

stra rolnictwa i rozwoju wsi, wiedziałem, że skala

zadań i ich trudności jest doprawdy duża. Sporządzi-

liśmy długą listę działań dokonanych przez PO–PSL,

aby uzyskać pełen obraz zaniedbań, indolencji czy,

mówiąc wprost, afer. Polskie rolnictwo było lekcewa-

żone, co doprowadziło do kryzysu na prawie wszyst-

kich rynkach rolnych. Pogłębiły się obszary biedy

i wykluczenia społecznego. Na domiar złego nastę-

powało cywilizacyjne zacofanie na obszarach wiej-

skich wskutek likwidacji połączeń komunikacyjnych,

urzędów pocztowych, szkół, komisariatów Policji

i ośrodków kultury.

Nasz rząd, jak żaden poprzedni, posiada dokład-

nie opisaną politykę rolną spójną z polityką wobec

obszarów wiejskich. Potrzebujemy wielu cywilizacyj-

nych zmian, aby rodziny rolnicze osiągnęły wyższy

poziom życia, bliski temu, jaki jest w miastach. Je-

steśmy w tym wierni słowom Jana Pawła II, który

zauważył: „Spraw rolnictwa nie można odrywać od

reform całego systemu gospodarczego, ale też wszy-

scy czują, że ta dziedzina, nie tylko zresztą w naszej

Ojczyźnie, wymaga szczególnej ochrony, współpracy

wielu sektorów i solidarności wszystkich środowisk,

a nade wszystko wymaga zabezpieczenia wolnej ini-

cjatywy samych rolników. Wszyscy wiemy, jak wiele

jest trudnych spraw do rozwiązania. Trzeba, by był

słyszany w państwie i respektowany gospodarski

głos rolnika”.

W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi po-

wstał program działań na lata 2015–2019 obejmują-

cy wspólną politykę rolną w ramach Unii Europej-

skiej i współpracę międzynarodową, poprawę konku-

rencyjności polskiego rolnictwa i gospodarki żywnoś-

ciowej. Odrębne miejsce zajmują w tym programie:

rozwój obszarów wiejskich, polityka społeczna, funk-

cjonowanie instytucji i administracji rolniczej, a po-

nadto edukacja, gospodarka ziemią oraz nierucho-

mościami rolnymi Skarbu Państwa.

Celem strategicznym polityki rolnej Prawa i Spra-

wiedliwości jest ochrona i rozwój rodzinnych gospo-

darstw rolnych. Prawo i Sprawiedliwość opowiada się

za tym, aby w strukturze agrarnej Polski dominowa-

ły gospodarstwa rodzinne. Stanowią one dobry przy-

kład wspólnoty – łączą elementy pracy, kapitału,

wychowania, wzajemnej pomocy oraz przekazywania

wartości religijnych i kultury polskiej. Konstytucja

Rzeczypospolitej Polskiej podkreśla ich fundamen-

talne znaczenie.

Wszystkie działania ministerstwa realizują zało-

żenia programu rolnego Prawa i Sprawiedliwości.

Ponieważ obietnice wyborcze są dla nas zobowiąza-

niem, stopniowo wprowadzamy je w życie.

Na początku kadencji kierownictwo podjęło pilną

decyzję o wstrzymaniu sprzedaży ziemi państwowej,

która była długo wyczekiwana przez rolników. Rząd

PO–PSL nie reagował na protesty rolników domaga-

jących się uczciwych zasad nabywania ziemi z zaso-

bów Agencji Nieruchomości Rolnych, zaprzestania jej

sprzedaży tzw. słupom, a tym samym pośrednio

w ręce obcokrajowców i zagranicznego kapitału. Już

z końcem kwietnia 2016 r. weszła w życie ustawa

o wstrzymaniu sprzedaży nieruchomości Zasobu

Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie

niektórych ustaw. Wcześniejsze przepisy prawne nie

były skuteczne wobec spekulacyjnego nabywania

ziemi rolnej. Nowe rozwiązania ustawowe dotyczące

obrotu ziemią doprowadziły do unormowania sytua-

cji, zatrzymania galopady cen, a w efekcie do zwięk-

szenia dostępności gruntów rolnych na potrzeby rol-

ników. Ziemia, najogólniej, ma służyć produkcji rol-

nej, powinna być w posiadaniu rolników i być przez

nich uprawiana. Na inne ważne cele społeczne, nie-

zbędne inwestycje nie ma przeszkód, by ją przezna-

czać zgodnie z prawem.

Po wyborczej porażce jesienią 2015 r. koalicja PO–

PSL pozostawiła nieprzygotowany system informa-

tyczny do obsługi wypłaty dopłat bezpośrednich,

w tym zaliczek oczekiwanych przez rolników do-

tkniętych skutkami suszy. Interwencja ministra rol-

nictwa oraz intensywna, dobrze zorganizowana pra-

ca Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa

pod nowym kierownictwem sprawiły, że zaliczki wy-

płacono na czas, a przy tym środki finansowe zwięk-

szono, wypłacając zamiast 1400 mln zł łącznie ponad

3 mld zł.

Wobec trudnej sytuacji na rynkach rolnych, kiedy

rolnikom brakowało pieniędzy, zdecydowano o prze-

prowadzeniu wielkiej operacji finansowej, przyspie-

szonej wypłaty zaliczek na poczet wszystkich rodza-

jów płatności w wysokości 70% całkowitej kwoty. Do

końca listopada na konta rolników trafiło ok. 10 mld zł.

Nigdy przedtem tak dużej, a jednocześnie przepro-

wadzonej profesjonalnie operacji finansowej nie od-

ważył się zainicjować rząd PO–PSL.

Wskutek zbiegu różnych przyczyn: błędnych de-

cyzji, złych prognoz urzędników unijnych, globaliza-

Informacja ministra rolnictwa i rozwoju wsi z realizacji „Programu działań Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi

na lata 2015–2019” za okres 18 listopada 2015 r. – 17 listopada 2016 r.

33. posiedzenie Sejmu w dniu 16 grudnia 2016 r.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Krzysztof Jurgiel

cji produkcji, spekulacji żywnością, rosyjskiego em-

barga, od kilku lat trwał kryzys prawie na wszyst-

kich rynkach rolnych. Kryzys najbardziej odbijał się

na produkcji mleka i wieprzowiny, ale też jego skutki

odczuwali producenci zbóż i sadownicy. Prowadzimy

systematyczne działania, aby łagodzić skutki kryzy-

su, zrekompensować niskie ceny produktów rolnych.

W związku z trudną sytuacją na rynku mięsa wie-

przowego w grudniu ubiegłego roku na posiedzeniu

Rady Unii Europejskiej do Spraw Rolnictwa i Rybo-

łówstwa wskazałem na konieczność jak najszybszego

rozpoczęcia przyjmowania wniosków w ramach sy-

stemu dopłat do prywatnego przechowywania wie-

przowiny oraz uruchomienia refundacji wywozowych

dla mięsa wieprzowego. Wnioskowałem również o pod-

jęcie działań legislacyjnych zmierzających do zwol-

nienia producentów mleka z obowiązku płacenia kar

za przekroczenie limitów dostaw w 2014/2015. Wnio-

sek ten wtedy został rozpatrzony negatywnie, w związ-

ku z czym rozpoczęto przygotowanie nowych mecha-

nizmów. W lutym 2016 r. przekazałem polskie postu-

laty w sprawie wsparcia producentów trzody chlew-

nej i mleka. Pozyskiwanie sojuszników dla polskiego

stanowiska, m.in. z państwami Grupy Wyszehradz-

kiej oraz Trójkąta Weimarskiego, doprowadziło do

uchwalenia przez komisję tzw. pakietu Hogana, lip-

cowego. W pierwszym półroczu 2016 r. wypłaciliśmy

w związku z tym prawie 300 mln zł z budżetu krajo-

wego i Unii Europejskiej, wzmacniając w ten sposób

rynki mleka i wieprzowiny.

Szanowni państwo, nie można mówić o polityce

wobec wsi w oderwaniu od całościowego modelu roz-

woju kraju. Główną zasadą poprzedniej ekipy rządzą-

cej był model polaryzacyjno-dyfuzyjny, pogłębiający

dysproporcje między miastem i wsią. Rząd Prawa

i Sprawiedliwości powrócił do polityki zrównoważo-

nego rozwoju. Bez żadnej przesady mogę powiedzieć,

że po raz pierwszy od 1989 r. rolnictwo, przemysł

przetwórczy oraz rozwój obszarów wiejskich zostały

postawione tak wysoko w hierarchii zadań państwa.

Zajmują one strategiczną pozycję w „Planie na rzecz

odpowiedzialnego rozwoju”. Główne działania będą

dotyczyły sfery produkcyjnej i społecznej rolnictwa,

rozbudowy i modernizacji infrastruktury technicz-

nej, wsparcia dla przedsiębiorczości i tworzenia

miejsc pracy na obszarach wiejskich. Umożliwi to

pełne włączenie małych miast, obszarów wiejskich

i rodzinnych gospodarstw rolnych w procesy rozwo-

jowe kraju.

Umieszczenie w 5. filarze „Strategii na rzecz od-

powiedzialnego rozwoju” obszernego zestawu zadań

zapisanych w „Pakcie dla obszarów wiejskich” otwie-

ra nowe obiecujące perspektywy na polepszenie jako-

ści życia mieszkańców wsi i mniejszych miast. Wśród

projektów przygotowanych przez ministerstwo rolni-

ctwa są m.in.: Państwowa Agencja Bezpieczeństwa

Żywności, Polska Akademia Spożywcza, platforma

żywnościowa, wsparcie i profesjonalizacja instytucji

otoczenia biznesu działających na obszarach wiej-

skich i w małych miastach, energetyka rozporoszona

na obszarach wiejskich, infrastruktura na wsi.

Spełniając obietnicę wyborczą, pod koniec marca

2016 r. rząd przyjął projekt ustawy o ubezpieczeniach

roślin uprawnych i zwierząt gospodarskich. Na mocy

ustawy rząd przeznaczy ponad 900 mln zł na uzupeł-

nienie składek w przyszłym roku. Tym sposobem ubez-

pieczenia rolnicze staną się tańsze, dostępniejsze i będą

coraz bardziej powszechne. Ok. 65% każdego ubezpie-

czenia pokryje budżet państwa.

Problemem, który dotykał wielu rolników, było

nadużywanie przez zachodnie koncerny i sieci spo-

żywcze swojej przewagi wobec dostawców. Pod koniec

lipca 2016 r. skierowaliśmy do Sejmu projekt ustawy

o przeciwdziałaniu nieuczciwemu wykorzystywaniu

przewagi kontraktowej w obrocie produktami rolny-

mi i spożywczymi. Dyktat cenowy, nieuzasadnione

opłaty, brak umów na dostawy artykułów spożyw-

czych – to tylko niektóre przejawy patologii. Ustawa

porządkuje wzajemne relacje między rolnikami, za-

kładami przetwórczymi i handlem. Urząd Ochrony

Konkurencji i Konsumentów zostanie wyposażony

w skuteczne narzędzia walki z nieuczciwymi prak-

tykami w obrocie produktami rolnymi i spożywczy-

mi. Ustawa ostatecznie wejdzie w życie po podpisaniu

przez prezydenta, ponieważ wczoraj Wysoka Izba

rozpatrywała poprawki Senatu, które umożliwiają

już przekazanie panu prezydentowi ustawy do pod-

pisu.

Do umocnienia pozycji rolnika w łańcuchu żyw-

nościowym przyczyni się też ustawa o spółdzielniach

rolników. Sprawdzone i popularne w Europie Zachod-

niej spółdzielnie mogą być wzorem, jak umacniać

pozycję rolnika w relacjach z sieciami handlowymi,

jak zabiegać o godziwe ceny na artykuły spożywcze

w skupie. Ustawa zachęci do łączenia sił i środków

w celu zwiększenia skali produkcji, realizacji inwe-

stycji, obniżenia kosztów czy też organizowania prze-

twórstwa i eksportu.

Rolnicy i konsumenci doczekają się wdrożenia

ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ułatwie-

nia sprzedaży żywności przez rolników, która stwo-

rzy dogodne ramy do prowadzenia ułatwionej sprze-

daży przetworzonych produktów rolnych. Jest to

zielone światło do uruchomienia sprzedaży artyku-

łów żywnościowych z produktów roślinnych i zwierzę-

cych pochodzących z własnego gospodarstwa. Kon-

sumenci zdrowej żywności, w tym wyrobów tradycyj-

nych i regionalnych, uzyskają zaś bezpośredni dostęp

do poszukiwanych produktów.

Projekt ustawy o funduszach ochrony przychodów

rolniczych zakłada utworzenie funduszy, z pomocy

których będą mogli korzystać rolnicy indywidualni,

jak też zrzeszeni w grupach producenckich. Warun-

kiem uzyskania pomocy jest wykazanie spadku po-

niżej 30%.

Resort rolnictwa przygotował nowelizację ustawy,

która pozwala na dobrowolne oznakowanie przez za-

Stenogram z 33 posiedzenia Sejmu w dniu 16.12.2016 r.pdf

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: